明年经济工作怎么干？中央经济工作会议部署九大重点任务

专题：中央经济工作会议在北京举行 机构解读

　　会议明确，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击。

　　一年一度的中央经济工作会议召开，为2025年的经济形势和宏观政策指明了方向。

　　据新华社消息，中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。分析当前经济形势，部署2025年经济工作。

　　会议对当前经济形势作出判断，部署了明年经济工作的九大重点任务。包括全方位扩大国内需求、科技创新引领新质生产力、推动标志性改革举措落地见效；扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；有效防范化解重点领域风险；统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴；加大区域战略实施力度；协同推进降碳减污扩绿增长；加大保障和改善民生力度等。

　　正视困难坚定信心

　　会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

　　中国经济在经历了一季度开局良好，二、三季度压力加大后，四季度以来各项经济数据回升明显。

　　财信金控首席经济学家伍超明对第一财经表示，在一揽子增量政策协同发力作用下，预计四季度GDP增长5.1%左右，全年约增长4.9%，能顺利完成全年5%左右的增速目标。此外，为高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，实现经济平稳过渡和推动经济持续回升向好，预计2025年GDP增速目标仍为5%左右。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒认为，应正视当前及明年经济面临的内需不足和外部冲击。房地产市场正在筑底回稳，仍影响着经济运行。同时，特朗普计划对华加征关税，将显著冲击中国出口，短期可能出现“抢出口”现象，但全年仍将承压。化债缓解了地方政府的流动性风险，但化债仍未结束，部分区域仍面临付息压力和“三保”压力。此外，居民消费和企业投资仍有待进一步提振。

　　会议强调，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　加力扩围实施两新政策

　　做好明年经济工作，会议提出了9项重点任务。一是大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动。加力扩围实施“两新”政策。

　　今年以来，我国居民消费需求持续释放。10月份社会消费品零售总额同比增长4.8%，比上月加快1.6个百分点，是3月份以来单月最高增速。

　　但是当前我国面临的国际环境复杂严峻，国内需求不足的挑战仍然较大。前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率处于近年低位。在外部不确定性加深、中国出口承压的情况下，2025年扩大内需的重要性更加凸显。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示，有效需求不足，既有短期的因素，也有长周期的因素，既有国内的因素，也有国际的因素，是我国经济结构转型升级和新旧动能转换过程当中所必须经历的一个阵痛。当前，要持续巩固消费回暖势头，推动汽车、家电等消费回升向好，促进数字消费、体验消费、文旅消费等扩容提质，不断释放内需潜力，更好满足人民群众美好生活的需要。

　　国盛证券首席经济学家熊园预计，2025年继续实施“两新”即设备更新和消费品以旧换新，额度可能比2024年的3000亿元增加，并且从汽车、家电扩围至家居、家装、家纺、消费电子等。

　　国家发改委日前表示，下一步将开展加力支持“两新”政策效果评估，总结延续好的经验做法；同时将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

　　此前，广东、安徽、四川等地已推出了涉及更多品类的以旧换新政策，将补贴延伸至手机、智能穿戴、洗碗机等产品，进一步释放消费潜力，满足消费者真实需求。近期，重庆、成都、杭州等地继续更新以旧换新政策，扩大品类的同时，也发放电子产品相关消费券。

　　东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，2025年宏观政策会在扩大消费市场方面进一步发力。同时，政策面还会要求持续培育壮大数字消费、绿色消费等新型消费，重点支持文娱旅游等服务消费增长点，优化居民消费环境。预计2025年社会消费品零售总额增速将由今年的3.8%左右加快至5.5%左右，服务零售总额增速也将有所加快。

　　积极扩大有效投资

　　投资方面，会议明确，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

　　今年以来，各地各部门充分发挥投资扩内需、优供给的关键性作用，聚焦重点领域和关键环节，发挥政府投资的引导带动作用，积极扩大有效投资。今年前10个月，基础设施投资同比增长4.3%，制造业投资同比增长9.3%，均快于全国固定资产投资增长，支撑经济持续恢复向好。

　　截至目前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持“两新”工作。至此，全年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕，正在加快推进实施。

　　国家发展改革委投资司副司长赵成峰日前在“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目上说，当前我国投资从总量上保持平稳增长，结构持续优化调整，一揽子增量政策效果正在持续显现。不过，也要看到，外部环境变化带来的不利影响在增多，保持投资稳定增长仍面临一定压力。

　　展望未来，赵成峰认为，我国投资潜力和空间依然巨大。一是科技创新和产业升级方面的投资需求潜力巨大。一方面，在“双碳”目标驱动下，我国绿色基建、绿色能源、绿色生活等绿色转型领域投资空间广阔。另一方面，顺应新一轮科技革命和产业变革，我国量子科技、人工智能、低空经济、航空航天等新兴和未来产业的投资规模有望保持快速增长。

　　二是基础设施领域还有许多短板弱项需要补齐。近年来，我国交通、能源基础设施不断完善，但联网、补网、强链仍有很大空间；长江、海河等流域洪涝灾害暴露出我国水利设施还存在一些薄弱环节，未来一段时间水利投资仍需保持较大力度和强度。

　　三是社会民生方面具有广阔投资空间。作为城市重要的“里子工程”，燃气、供排水、供热等城市地下管网更新改造任务十分繁重，投资需求巨大。据测算，未来5年，我国在这些领域约有4万亿元的投资需求。